משיתוף הציבור ועד מינויי מקורבים: זה מה שחושבים תושבי אשקלון על העירייה

עיריית אשקלון נבחנה לאחרונה במסגרת מדד הדמוקרטיה המקומית לשנת 2025, מיזם ארצי שיזמה תנועת "פנימה" ובמסגרתו נבדקו 52 רשויות מקומיות בישראל שמונות מעל 40,000 תושבים. המדד, שמעריך את הרשויות בשישה תחומים מרכזיים, מתבסס על נתונים רשמיים ומנהליים לצד סקר תושבים רחב היקף שנערך במיוחד לצורך המחקר בין החודשים אפריל ליוני 2025.

בבדיקה שכללה 52 רשויות מקומיות, אשקלון דורגה במקום ה-30, עם ציון של 51 מתוך 100 – נמוך במעט מהציון החציוני שעמד גם הוא על 51. בראש הטבלה ניצבה קריית ביאליק עם ציון 68, ואחריה ראשון לציון עם 62. בתחתית הטבלה נמצאו טייבה עם ציון 33 ובני ברק עם ציון 34.

התחומים שבהם אשקלון קיבלה ציון אפס

בדיקה מדוקדקת של נתוני הדוח מעלה כי בשבעה פרמטרים מנהליים – הנבדקים על בסיס נתונים עובדתיים על תפקוד העירייה, ולא על דעת הציבור – קיבלה עיריית אשקלון ציון של אפס.

בתחום הביקורת והפיקוח: דוח הממונה על פניות הציבור לשנת 2023 לא הוגש למועצת הרשות עד המועד הנדרש – 1 במאי 2024 – וקיבל ציון 0, מול ממוצע ארצי של 23. גם הדיון במועצה בדוח זה לא התקיים עד המועד הנדרש – 1 ביולי 2024 – וגם כאן הציון היה 0, מול ממוצע ארצי של 21. בנוסף, הוועדה לענייני ביקורת של העירייה לא התכנסה כנדרש על פי חוק בשנת 2024, ציון נוסף של 0 מול ממוצע ארצי של 21.

ישיבת מועצה. צילום: דוברות העירייה

בתחום שיתוף הציבור: הרשות קיבלה ציון 0 על ביצוע הליכי שיתוף ציבור בשנת 2024, מול ממוצע ארצי של 20. כמו כן, אין בעיריית אשקלון כלל מנגנון להזמנת תושבים להשתתפות פעילה בישיבות מליאת המועצה – כזה שכולל פרסום סדר היום מבעוד מועד והגדרת חלון זמנים להתייחסות הציבור – ציון 0, אם כי כאן חשוב לציין שגם הממוצע הארצי עומד על 0, כך שמדובר בכשל נפוץ ברשויות רבות ולא ייחודי לאשקלון. בנוסף, אין בעירייה בעל תפקיד או יחידה ארגונית שאחראים רשמית על תחום שיתוף הציבור, ציון 0 מול ממוצע ארצי של 35.

השביעי בתחומים אלה: אשקלון אינה חברה באף אשכול רשויות מקומיות, ציון 0 מול ממוצע ארצי של 40 – כלומר ברוב הרשויות שנבדקו קיימת חברות כזו, בעוד שבאשקלון היא נעדרת לחלוטין.

קידום עובדים מושפע מקשרים או מביצועים?

בסקר התושבים נשאלה שאלה שבחנה עד כמה התושבים מסכימים עם הטענה שעובדי העירייה מקודמים לפי העדפות אישיות של מנהלים ולחצים פוליטיים, ולא בהתאם לאיכות ביצועיהם בפועל.

עיריית אשקלון

הציון הממוצע לשאלה זו, בסולם של 1 עד 6, עמד על כ-4 בכלל הפילוחים שנבדקו – נטייה ברורה כלפי הסכמה עם הטענה. מדובר בתפיסה עקבית וחוצה קבוצות אוכלוסייה, שלא נמצאו בה הבדלים מובהקים סטטיסטית בין גברים לנשים, בין קבוצות גיל שונות או בין רמות דתיות שונות.

חוסר השפעה מול העירייה

בתחום השיתופיות והשקיפות, שמבוסס על מספר שאלות מסקר התושבים, קיבלה אשקלון ציון מסכם של 37 מתוך 100. אחת השאלות שהרכיבו את הציון הזה בחנה עד כמה התושבים חשים שיש להם יכולת להשפיע על החלטות בנושאים החשובים להם – והציון הממוצע לכך היה נמוך במיוחד, כ-2.5 מתוך 6.

בדומה לכך, נבדקה גם מידת הנכונות של תושבים לפנות בפועל לאנשי ציבור בבקשות תמיכה או מחאה בנושאים מקומיים, והציון הממוצע לכך עמד על כ-2 מתוך 6 – נתון המעיד על תחושת ניתוק בין הציבור לבין אפיקי ההשפעה הזמינים לו.

מה חשבו התושבים על עצמם?

בסקר התושבים שנערך במקביל, נמצאו הבדלים מעניינים בין קבוצות אוכלוסייה שונות בכל הנוגע למעורבות אזרחית.

תושבים בגילאי 61 עד 74 דיווחו על מעורבות ציבורית גבוהה יותר משאר קבוצות הגיל, והקהל המסורתי בעיר דיווח על שיעור השתתפות גבוה יותר בהפגנות ובכינוסים בנושאים מקומיים לעומת חילונים וחרדים.

בתחום המעורבות הציבורית הכללי קיבלה אשקלון ציון מסכם של 25 מתוך 100.

תושבים: תפיסה מעורבת בתחום הייצוגיות

ייצוגיות בוחנת עד כמה התושבים מרגישים שמועצת העיר וההנהלה משקפות את מגוון הקבוצות והדעות בקרב הציבור, ופועלות לטובת האינטרסים של כלל התושבים ולא רק של חלק מהם.

בתחום זה קיבלה אשקלון ציון מסכם של 43 מתוך 100 – נתון המבוסס על 2 שאלות מסקר התושבים. באחת מהן, שבחנה עד כמה התושבים מסכימים כי העירייה פועלת לקידום מטרות כלל התושבים ולא רק קבוצות מסוימות, הציון הממוצע עמד על כ-3.4 מתוך 6, כאשר נשים העריכו את הפרמטר גבוה יותר מגברים (3.6 לעומת 3.2).

מנגד: איפה אשקלון כן מצטיינת

לצד הממצאים הבעייתיים, הדוח מציג גם חוזקות ברורות בתחומים המנהליים שנבדקו על בסיס נתונים עובדתיים. בין הבולטות: איוש מלא של בעלי התפקידים המרכזיים – מנכ"ל, גזבר, יועץ משפטי, מבקר ומהנדס – כולם אוישו במלואם בשנת 2023, ציון שעומד על 100 מול ממוצע ארצי נמוך משמעותית.

מנכ"ל העירייה, מאור מהצרי

גם שיעור ההיענות לבקשות חופש מידע בתוך 120 יום, קיומה של אופוזיציה במועצת העיר ותדירות כינוס מליאת המועצה קיבלו ציונים גבוהים.

מה ממליצים לעשות

מנהל תחום דמוקרטיה מקומית בתנועת פנימה, עדן מלכיאל, שחיבר את הדוח, מציג בו שורת המלצות מעשיות לעירייה. בין ההמלצות הבולטות: קביעת מנגנון קבוע להזמנת תושבים לישיבות המליאה והוועדות, כולל פרסום סדר היום מראש; הקפדה על הגשה ודיון סדיר בדוחות הממונה על פניות הציבור; ושיפור הייצוגיות לנשים בדרג הממונה הבכיר בעירייה, באמצעות קביעת מדיניות להעדפת נשים במסלולי הקידום, בהתאם למותר בחוק.

בין ההמלצות הדורשות תהליך ארגוני יותר מקיף: הקמת יחידה או מינוי בעל תפקיד שיהיה אחראי רשמית על תחום שיתוף הציבור בעירייה, ובחינת האפשרות שהרשות תצטרף לאשכול רשויות מקומיות אזורי – צעד שלא בוצע עד כה.

הדוח מציין כי המדידה הבאה של מדד הדמוקרטיה המקומית צפויה להתקיים בשנת 2027, ותנועת פנימה הביעה נכונות לסייע לעירייה לשפר את ביצועיה עד אז.

רוצים להישאר מעודכנים? הצטרפו אלינו:
⇔⇔⇔