מבקר המדינה: רבע מילדי הגנים ואלפי תלמידים באשקלון ללא מיגון

מבקר המדינה מתניהו אנגלמן פרסם היום את הדוח התשיעי במסגרת דוחות חרבות ברזל. בדוח נחשפה תמונת מצב מטרידה של מערך המיגון והמקלוט באשקלון. הדוח, שבחן את מוכנות הרשויות המקומיות למתקפות טילים ורקטות, העלה ממצאים חמורים ביותר בנוגע להיערכות העיר להגנה על תושביה.

זירת נפילת רקטה. צילום: ענבל בן דור, כב"ה דרום

העיר אשקלון, שנמצאת בקו החזית ונחשפת באופן תדיר לירי רקטות וטילים, נמצאה חסרה בהיבטים מרכזיים של מערך המיגון האזרחי. הממצאים מעלים שאלות קשות לגבי מוכנותה של העיר להגן על אזרחיה בשעת חירום, במיוחד לאור העובדה שבמהלך מלחמת חרבות ברזל נפלו בעיר מאות רקטות.

נתונים מדאיגים: רק חלק קטן מהתקציב הועבר

אחד הממצאים המרכזיים של הדוח עוסק בתקציבים שהוקצו למיגון העיר. נמצא כי מתוך 12.63 מיליון שקלים שהוקצו למיגון באשקלון, רק 2.7 מיליון שקלים הועברו בפועל – פחות מרבע מהתקציב המיועד. כמו כן, תקציבים בהיקף של עשרות מיליוני שקלים שיועדו לבניית ממ"דים לא נוצלו כלל.

בדוח נקבע כי הסיבה לכך הייתה אי-ניצול תקציב של 4 מיליון ש"ח שיועד לשיפוץ מקלטים ציבוריים בתקופה שבין יולי 2023 ליוני 2024, לצד התנהלות איטית וסחבת בניהול פרוייקטי המיגון של העירייה.

מעיריית אשקלון נמסר בתגובה: "לסוגיית יישום תקציבים עבור שיפוץ מקלטים, העירייה השלימה לאחרונה שיפוץ נרחב ומקיף שנמשך כשנה וחצי וכלל 967 מקלטים משותפים ו-89 מקלטים ציבוריים ששופצו במטרה לשפר משמעותית את רמת המיגון והבטיחות לרווחת התושבים".

תוכנית מיגון חלקית וחסרה

עובדה מדאיגה נוספת שעלתה מהדוח: באשקלון לא קיים מיפוי מקיף של היקף התושבים חסרי המיגון. בניגוד לרשויות מקומיות אחרות שנבדקו, לעירייה אין נתונים על מספר התושבים שאין להם מיגון תקני, אלא רק נתונים על מספר בתי המגורים. משמעות הדבר היא שהעירייה אינה יכולה לתכנן באופן מדויק פתרונות מיגון לאוכלוסייה בשעת חירום.

מעיריית אשקלון נמסר בתגובה: "בניגוד לנטען, עיריית אשקלון מחזיקה בנתוני התושבים נעדרי המיגון ועובדה היא שנתונים אלו הועברו לביטוח לאומי לצורך הענקת מענק כספי בתחילת מלחמת חרבות ברזל. בהתאם לזאת, למעלה מ-70,000 תושבים קיבלו מענקים בשל היותם מחוסרי מיגון".

עיריית אשקלון

בשנים שקדמו למלחמה לא מיפתה העירייה את פערי המיגון בשטחה, לא גיבשה פתרונות ייעודיים לאוכלוסייה חסרת מיגון בשעת חירום, ולא הכשירה מחסות בחניונים תת-קרקעיים או במבני ציבור. וכי גם המידע לציבור היה חלקי: באתר העירייה לא פורסם פירוט של סוגי המקלטים הציבוריים ונגישותם לאנשים עם מוגבלות.

עיריית אשקלון מסרה כי בתיאום עם פיקוד העורף היא תקדם את השלמת תוכנית המיגון הרשותית ותשלב בה מידע נוסף על רמות המיגון בבתים.

רק תושב אחד קיבל מענק לממ"ד

גם הסיוע לתושבי אשקלון לבניית ממ"דים כמעט שלא יצא לפועל. משרד הבינוי והשיכון פרסם את נוהל הסיוע המאפשר את קבלת המענקים וההלוואות לתושבי אשקלון רק ביוני 2023 – יותר משנה לאחר החלטת הממשלה – ובשל כך לא נוצלו תקציבים בסך 56 מיליון ש"ח לשנת 2022 ו-50 מיליון ש"ח לשנת 2023.

בפועל, מיולי 2023 ועד ספטמבר 2024 מימש את הסיוע תושב אחד בלבד בעיר, שקיבל מענק של 158 אלף ש"ח.

מעיריית אשקלון נמסר כי היא "התריעה מעל כל במה אפשרית כי ההחלטה אינה ישימה ויש לשנות את המתווה שלה. נדגיש כי, ככל שהדבר תלוי בה, עיריית אשקלון ידועה ביכולתה לממש תקציבי ממשלה בקצב מהיר ולראייה, החלטות הממשלה שמתקבלות לטובת העיר והאחרונה שבהן על סך 1.4 מיליארד שקלים ובה – תקציבים ייעודיים לטובת פרוייקטי מיגון כמו מרכז חוסן ממוגן, הצבת מיגוניות ועוד".

מצב המקלטים: ממצאים מטרידים

הדוח חושף גם ממצאים מדאיגים לגבי מצב המקלטים הציבוריים באשקלון. נמצא כי בשנים 2021 עד 2023 (אוקטובר) לא הכינה העירייה תוכנית עבודה לביקורות יזומות לבדיקת מקלטים בבתים משותפים ולא ביצעה ביקורות כאלה. רק לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, מ-24.10.23 עד 31.10.23 – כשבועיים לאחר תחילת המלחמה – עשתה העירייה 296 ביקורות יזומות.

כמו כן, רק לאחר פרוץ המלחמה חל שינוי בהיקף ההשקעה העירונית. עד אוקטובר 2023 השקיעה עיריית אשקלון כ-417 אלף שקלים בלבד בממוצע לשנה בתחזוקת מקלטים ציבוריים ובמקלטים במוסדות חינוך. רק לאחר אוקטובר 2023 גדלה ההשקעה לכשני מיליון שקלים בשנה.

מבקר המדינה מתניהו אנגלמן. צילום: מארק ניימן/לע"מ

בבדיקה שערכו עובדי משרד מבקר המדינה בחמישה מתוך עשרת המקלטים הציבוריים שנבדקו באשקלון נמצאו ליקויים חמורים: פתחי מילוט מהמקלטים החסומים בשל התקנת מזגנים, דלת יציאה חיצונית של פתח מילוט שרותכה למסגרת, ברזל חשוף על תקרת המקלט וסימני רטיבות, דלת כניסה למקלט שאינה ניתנת להזזה, היעדר חשמל, קיר שנבנה ללא היתר בנייה, היעדר כיורי מים וברזים, מקלט מלוכלך מאוד וארונות מדפים שאינם מקובעים לקיר.

מעיריית אשקלון נמסר בתגובה: "לסוגיית המקלטים הציבוריים, בביקורת האחרונה שנערכה על ידי פיקוד העורף ובחנה את תחזוקתם וכשירותם על ידי העירייה, התקבל ציון גבוה במיוחד שמעיד על כשירות גבוה במיוחד של מאות המקלטים שנבדקו".

מערכת החינוך: אלפי תלמידים ללא מיגון

אחד הממצאים החמורים ביותר של הדוח נוגע למערכת החינוך באשקלון. על פי נתוני העירייה מספטמבר 2023, כ-11% מהתלמידים בבתי הספר בעיר – כ-3,294 תלמידים – שוהים בבית הספר באופן יומיומי ללא מיגון תקני. בגני הילדים המצב אף חמור יותר: כ-26% מהילדים – כ-2,265 ילדים – לומדים ללא מיגון תקני.

הצבת מיגוניות בדרום העיר. צילום: סיון מטודי

לפי הדוח, פערים אלה פגעו ברציפות הלימודים במהלך המלחמה, וחלק מהמוסדות נאלצו לצמצם פעילות או להפסיקה בשל היעדר מיגון.

מה שהופך את הממצאים לחמורים עוד יותר הוא העובדה שאשקלון, לא בנתה כיתות ממוגנות בבתי ספר מאז תחילת המלחמה.

מקרים קיצוניים: חסימת ממ"קים וציוד במקלטים

הדוח מציג גם מקרים קיצוניים של הפרות חמורות של כללי המיגון. באחד המקרים שנבדקו, נמצא כי בפתח הכניסה לממ"ק משותף בבניין מגורים נבנה קיר, דלת הכניסה לממ"ק בוטלה, נתלו תמונות שמכסות את פתחי האוורור והוא צורף לאחת הדירות. כתוצאה מכך שאר דיירי הקומה אינם יכולים להשתמש בממ"ק.

מאחורי הקיר הזה יש מרחב מוגן קומתי. מתוך דו"ח המבקר

במקרה אחר, בממ"ד של בית עסק לממכר גלידות באשקלון הוצבו תנורים תעשייתיים ומקררים רבים שכיסו את רוב שטחו. העירייה המציאה לבעל העסק שלוש התראות בתאריכים שונים, אך לא נתנה לו דוחות קנס אף שלא פעל לפינוי הציוד. רק ב-17.9.24 מינתה העירייה קבלן לפינוי הציוד.

מרחב מוגן מלא ציוד. מתוך דוח המבקר

תגובת העירייה

עיריית אשקלון מסרה בתשובתה למשרד מבקר המדינה כי בתיאום עם פיקוד העורף היא תקדם את השלמת תוכנית המיגון הרשותית ותשלב בה מידע נוסף על רמות המיגון בבתים, בהתאם להמלצות הביקורת. כמו כן, העירייה מסרה כי מרבית הליקויים שפורטו בדוח תוקנו, וישנם "דברים בודדים שהם בתהליך בחינה חוקית ורגולטורית ויטופלו לפי ההנחיות שיתקבלו".

עוד נמסר מעיריית אשקלון כי "ככלל, פערי מיגון, הן בבנייני מגורים והן במוסדות חינוך, הינם באחריות מדינת ישראל".

ההמלצות: מיפוי מלא ופתרונות מידיים

מבקר המדינה המליץ בדוח כי על עיריית אשקלון לפעול לפי הנחיות תיק האב לרשויות המקומיות – למפות את האוכלוסייה, לרבות התושבים שאין להם מיגון תקני, כדי שתוכל לתכנן פתרונות מיגון לאוכלוסייה בשעת חירום ולדאוג למרחב מוגן זמין ככל הניתן.

כמו כן, על העירייה להגביר את הביקורות היזומות ואת האכיפה בכל הנוגע לתחזוקת המקלטים המשותפים, לערוך ביקורות תקופתיות על מצב תחזוקת המקלטים הציבוריים ולתעד את תוצאות הביקורות, ולבנות כיתות ממוגנות או למצוא פתרונות חלופיים כגון הצבת מיגוניות במוסדות החינוך.

רוצים להישאר מעודכנים? הצטרפו אלינו:
⇔⇔⇔